乱设卡是指未经合法批准，擅自设立收费站、检查站，或者擅自改变合法站卡的位置、增高分站卡，以及非法上路查车的行为。这种行为通常表现为：
1. 未经省人民政府批准擅自设立收费站或检查站。
2. 擅自改变合法站卡的位置或增高分站卡。
3. 非法上路查车，如随意查车、双向拦车检查罚款。
4. 没有法定依据或超标准罚款，甚至重复罚款。
5. 滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，且罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据。
乱设卡是公路“三乱”行为之一，与乱收费、乱罚款等行为共同构成了公路交通行业中的不正之风，严重损害了广大驾驶员的合法利益。
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