标书通常是由建设单位或招标代理机构负责编制的。根据《招标投标法》第十九条的规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，这包括技术要求、资格审查标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。
招标代理机构在招标过程中扮演重要角色，他们可以协助建设单位编制标书，并在必要时代表建设单位进行招标活动。招标代理机构需要确保标书内容符合相关法律法规，并且需要到主管部门进行备案。
需要注意的是，招标过程需要遵守特定的流程和规定，确保招标活动的公正、公平和透明。
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